豫政 〔2016〕31號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力,打造發(fā)展新引擎,增強發(fā)展新動力,根據《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號),結合我省實際,現提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,全面落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新決策部署,以深化改革為動力,以服務需求為導向,著力搭建新型載體,著力優(yōu)化公共服務,著力激發(fā)主體活力,著力創(chuàng)新體制機制,打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系,在全省形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面,以創(chuàng)新引領發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),匯聚經濟社會發(fā)展的巨大動能,為中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　——堅持深化改革、營造環(huán)境。大力推進結構性改革,增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度供給,進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化扶持政策和激勵措施,讓千千萬萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者活躍起來,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　——堅持需求導向、優(yōu)化服務。尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律,著力破解新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)發(fā)展遇到的難點問題,切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題,補齊公共服務短板,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

　　——堅持政策協(xié)同、上下聯(lián)動。統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策,強化部門與部門、部門與地方政策聯(lián)動,鼓勵有條件的地方先行先試,形成可復制、可推廣的經驗,放大政策效應,確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地、見實效。

　　——堅持開放共享、強化支撐。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務資源開放共享,強化新型載體服務支撐能力建設,積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,依托“互聯(lián)網+”、大數據等建立協(xié)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,形成線上線下、省內省外、政府市場開放合作機制。

　　——堅持突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢。聚焦產業(yè)轉型升級和社會民生發(fā)展重點領域,明確區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點方向,增強與當地經濟社會發(fā)展契合度,因地制宜打造一批新型載體和重點平臺,吸引各類企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者集聚,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集合效應。

　　(三)主要目標。通過完善政策、搭建平臺、培育人才、強化服務,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度明顯提升,就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新主要指標位次前移,努力使我省成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進省份。

　　到2018年,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設取得突破性進展,建成一批服務完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間,匯聚一批以企業(yè)家、高端人才、科技人員、大學生、農民工為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐者,培育一批以新興業(yè)態(tài)、商業(yè)模式為代表的創(chuàng)新型企業(yè),打造一批特色鮮明、集聚度高、輻射能力強的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市,基本形成政策清晰、載體多元、機制創(chuàng)新、服務高效、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。

　　到2020年,覆蓋全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善,多層次、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體基本建成,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力得到充分釋放,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力明顯提升,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經濟社會轉型發(fā)展的支撐作用更加顯著,成為全國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

　　二、重點任務

　　堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,突出抓好載體、主體、平臺、服務、機制五個關鍵環(huán)節(jié),實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五項重大工程,構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

　　(一)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,努力將示范區(qū)打造成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū),打造“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體。推動鄭州、洛陽、南陽等創(chuàng)新型城市建設,鼓勵各地爭取開展國家創(chuàng)新型城市試點和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。強化制造業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建設一批區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新中心,推動產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū))圍繞主導產業(yè),積極應用互聯(lián)網技術,建設專業(yè)、開放、集成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,提升綜合承載能力,培育一批國內有影響力的制造業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)新策源地。建設一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地等新型孵化器,創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務專業(yè)、資源開放共享。

　　(二)壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體隊伍。推動有夢想、有意愿、有能力的科技人員、大中專畢業(yè)生、農民工、退役軍人等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不斷創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新產品。引導大中型企業(yè)建設“大工匠”工作室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)家、首席技術專家、“大工匠”和工人創(chuàng)客團隊,鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。制定各類激勵政策,培育一批創(chuàng)客和極客。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓,完善創(chuàng)新人才和產業(yè)技能人才二元支撐的人才培養(yǎng)體系。擴大高校和科研院所自主權,賦予科技人才更大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。深化開放合作,積極引進一批具有國際視野和擁有國際領先成果的高層次領軍人才來豫孵化和創(chuàng)辦企業(yè)。大力支持豫籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　(三)構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。搶抓互聯(lián)網快速發(fā)展帶來的新機遇,大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。加快推動各類眾創(chuàng)空間與互聯(lián)網融合創(chuàng)新,鼓勵大型網絡平臺開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,全面推進眾創(chuàng)。鼓勵企業(yè)通過網絡平臺將部分研發(fā)、設計等外包,大力發(fā)展交通出行、旅游、醫(yī)療等領域的眾包新模式,積極推廣眾包。推動高校和科研院所開放科研和信息資源,鼓勵大中型企業(yè)開展生產協(xié)作、開放標準,帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展,立體實施眾扶。支持智能家居、數字創(chuàng)意等創(chuàng)新產品開展實物眾籌,鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開展股權眾籌,穩(wěn)健發(fā)展眾籌。

　　(四)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。大力發(fā)展科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、科技保險等,加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務體系。培育壯大一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方服務企業(yè),引導各類孵化器與服務企業(yè)相結合,為創(chuàng)業(yè)者提供開辦場所、政策咨詢、財務稅務、法律顧問、金融支持、知識產權等全方位專業(yè)服務。支持各類技術轉移機構加快發(fā)展,促進科技成果轉化落地。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點集聚區(qū)域的住房、教育、醫(yī)療等公共服務設施建設,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公共服務體系。

　　(五)促進體制機制創(chuàng)新。深化科技體制改革,創(chuàng)新完善評價導向機制,加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變,激勵更多科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索交通出行、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領域的準入制度創(chuàng)新,為眾包、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展營造政策環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制,利用大數據、信用評價等手段加大對違法違規(guī)行為的處置力度。促進政府數據資源開放,強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐。

　　(六)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大工程。實施“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,充分運用互聯(lián)網和開源技術,推進開放式創(chuàng)新。實施載體升級工程,強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設,提升承載能力。實施資源開放共享工程,整合科研基礎設施和科技信息資源,建立面向社會開放的長效機制,促進科技數據、科技服務、科技管理等信息資源互聯(lián)互通和開放共享。實施環(huán)境提質優(yōu)化工程,加快轉變政府職能,落實各項優(yōu)惠政策,優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。實施服務提升工程,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓,開展專家咨詢指導服務,常態(tài)化舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動。

　　三、政策措施

　　(一)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化。

　　1.深化商事制度改革。全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”,實行“一照一碼”登記模式。推進“先照后證”改革,加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理工作。推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,允許創(chuàng)業(yè)者依法將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息,建立小微企業(yè)名錄,增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。(省工商局牽頭,省工業(yè)和信息化委、國稅局、地稅局、質監(jiān)局等有關部門配合)

　　2.減免有關行政事業(yè)性收費、服務性收費。制定全省涉企行政事業(yè)性收費項目目錄,不在目錄內的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。事業(yè)單位服務性收費,以及依法開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務性收費,對初創(chuàng)企業(yè)可按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。暫停征收企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費,取消企業(yè)年檢費和個體工商戶驗照費,降低市場主體設立成本。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委等有關部門配合)

　　3.建立科學的職業(yè)資格體系。按照國家統(tǒng)一部署,繼續(xù)取消一批職業(yè)資格許可和認定,對沒有法律、法規(guī)依據的準入類職業(yè)資格,以及行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格一律取消,釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實國家職業(yè)資格目錄清單制度,在目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認定工作。對經培訓考核合格、取得職業(yè)資格證書(專項職業(yè)能力證書)的非在崗人員,均可按規(guī)定申領培訓補貼。(省人力資源社會保障廳牽頭,省衛(wèi)生計生委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門配合)

　　4.鼓勵新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員,同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未進行工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員,可認定為靈活就業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策,其中通過網上交易平臺實名制認證、穩(wěn)定經營3個月以上且信譽良好的網絡商戶從業(yè)人員,符合條件的,可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。(省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳、商務廳、教育廳、人行鄭州中心支行配合)

　　(二)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。

　　1.支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)孵化期3年內返回原單位的,工齡連續(xù)計算,保留原聘專業(yè)技術職務。鼓勵高校、科研院所支持科研人員轉化成果創(chuàng)業(yè),職務發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%,最高可至100%。對科技人員創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。高新技術企業(yè)轉化科技成果,給予該企業(yè)相關技術人員的股權獎勵,個人一次繳納稅款有困難的,可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃,在不超過5個公歷年度內分期繳納個人所得稅。(省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局分別負責)

　　2.支持大中專學生創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,落實大學生創(chuàng)業(yè)擔保貸款、開業(yè)補貼和孵化補貼政策。推動我省高中等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務基地面向全省大中專學生開展實踐培訓、項目孵化、市場信息等創(chuàng)業(yè)服務。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,全面修訂和完善人才培養(yǎng)方案,建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系,積極引入社會創(chuàng)業(yè)培訓項目,加強大學生創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵高校落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員、場地、經費等,為大學生創(chuàng)業(yè)提供指導、服務和資金支持。對大學生初創(chuàng)企業(yè),正常經營3個月以上的,可申請5000元的一次性開業(yè)補貼。大學生到各類孵化載體休學創(chuàng)辦小微企業(yè),可向學校申請保留學籍2年,并可根據創(chuàng)業(yè)績效給予一定學分獎勵。探索將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況列為高校生均撥款核定因素。(省人力資源社會保障廳、教育廳牽頭,省財政廳配合)

　　3.支持高層次人才來豫創(chuàng)業(yè)。實施高層次科技人才引進工程,對引進的高層次科技人才,符合相關規(guī)定的,省財政統(tǒng)籌相關專項資金給予其100萬元科研資助。對省外高層次創(chuàng)新團隊帶技術、成果、項目在我省落地實施的給予支持。實施“國際人才合作項目資助計劃”“海智計劃”,積極引進海外科技人才。對外籍高端人才來豫創(chuàng)業(yè),開辟簽證辦理、永久居留等綠色通道。簡化外籍高端人才來豫開辦企業(yè)審批流程,探索將事前審批改為事后備案。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,除政治權利和法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權利和義務外,原則上和中國公民享有相同權利,承擔相同義務。(省科技廳牽頭,省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、公安廳、商務廳、科協(xié)等有關部門配合)

　　4.支持其他各類人員創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)家群體再創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)家圍繞擴大生產、拉長鏈條、轉型升級,開展二次創(chuàng)業(yè),對新創(chuàng)辦的實體可享受招商引資優(yōu)惠政策。支持農民工及其他各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實稅收減免和普遍免費政策,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農民合作社、農村專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。對創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體,符合農業(yè)補貼政策支持條件的,按規(guī)定享受相應的政策。擴大抵押物范圍,鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農民工創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務。大力開展電子商務進農村綜合示范創(chuàng)建工作,構建特色農產品交易平臺,推動新型農村經營主體和特色農產品對接電商平臺,支持農民網上創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展特色農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。支持退役軍人、化解過剩產能企業(yè)職工、失業(yè)人員等創(chuàng)辦實體。對大中專學生、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)辦的實體在創(chuàng)業(yè)孵化基地內發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼,年補貼最高限額10000元。開發(fā)家庭服務、手工制品、來料加工等適合婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點的項目,激發(fā)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。(省人力資源社會保障廳牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、商務廳、省政府金融辦、省科協(xié)配合)

　　(三)加大財稅支持力度。

　　1.加強財政資金支持。鼓勵各地設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)券等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮省小型微型企業(yè)信貸風險補償資金作用,對省內銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期、申貸獲得率不低于上年同期的,對其小微企業(yè)貸款增量部分按不高于0.5%的比例給予補償獎勵;對設立小微企業(yè)信貸風險補償資金的省轄市、縣(市、區(qū)),按到位資金規(guī)?？偭坎桓哂?0%給予一次性獎勵。對企業(yè)利用專利權質押融資發(fā)生的貸款利息、評估費、擔保費等相關費用給予一定比例補貼。對發(fā)行債務融資工具實現融資的企業(yè),按照實際發(fā)行金額給予一定比例的發(fā)行費補貼。完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,將小微企業(yè)技術先進、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新性產品和服務納入政府采購范圍,鼓勵采用首購、訂購和購買服務等方式,促進創(chuàng)新產品研發(fā)和規(guī)?；瘧?。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、人行鄭州中心支行配合)

　　2.落實普惠性稅收政策。認真落實國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的月銷售額不超過3萬元(季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;自2015年10月1日起至2017年12月31日,對年應納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,并將享受范圍擴大到核定征收企業(yè)。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的,可按國家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免等政策。對一般納稅人銷售自行開發(fā)生產的軟件產品,依照規(guī)定實行增值稅超稅負即征即退;對營改增試點納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務,符合條件的免征增值稅。(省國稅局、地稅局牽頭)

　　3.建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導機制。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求,積極引導社會力量,構建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導機制。充分發(fā)揮河南省科技創(chuàng)新風險投資基金和河南省中小企業(yè)發(fā)展基金作用,以股權投資等形式支持符合條件的科技型小微企業(yè)及初創(chuàng)期科技型企業(yè)。圍繞我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,鼓勵社會資本申報國家新興產業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,鼓勵有行業(yè)背景和專業(yè)特長的天使投資人、法人機構及專業(yè)投資管理機構發(fā)起設立天使投資基金,投資處于種子期、初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委配合)

　　4.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款,個體創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為10萬元;對合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)的,貸款最高限額50萬元;對勞動密集型小企業(yè),貸款最高限額200萬元。對創(chuàng)業(yè)項目前景好,但自籌資金不足且不能提供反擔保的,通過誠信度評估后,可采用聯(lián)保或擔保機構認可的其他反擔保方式,符合條件的,可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。完善失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金操作辦法,不斷擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹨?guī)模。在堅持財政籌集創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹬髑馈⒈ＷC失業(yè)保險待遇正常支付的前提下,統(tǒng)籌地方每年可按需借用部分失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、農村網商、刑釋解教人員以及勞動密集型小微企業(yè)使用的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予一定貼息補貼。(省人力資源社會保障廳牽頭,人行鄭州中心支行、省財政廳配合)

　　(四)強化金融服務。

　　1.充分發(fā)揮資本市場作用。加大對中小企業(yè)改制和上市輔導等工作的支持力度,積極引導和鼓勵企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。推動更多創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)到新三板市場掛牌上市。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具、集合票據等債務融資工具,拓寬資金來源。推動與工商登記部門建立股權登記對接機制,支持股權質押融資,引導區(qū)域性股權交易市場規(guī)范發(fā)展。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。(省政府金融辦牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局配合)

　　2.創(chuàng)新銀行支持方式。通過運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具和信貸政策引導,鼓勵各金融機構不斷創(chuàng)新金融產品和服務方式,加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度。支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)行“三農”、小微企業(yè)專項金融債,加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸投放力度。推動應收賬款融資服務平臺應用,支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和農戶融資。搭建銀科對接平臺,推進銀行業(yè)機構科技支行建設,推進知識產權質押融資工作,推廣“專利貸”金融產品,開展科技小額貸款試點。推進銀會合作,鼓勵金融機構為農村專業(yè)技術協(xié)會提供小額貸款、新型農業(yè)經營主體貸款等產品。(人行鄭州中心支行牽頭,省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、省知識產權局、科協(xié)、中國郵政儲蓄銀行河南省分行配合)

　　3.積極發(fā)展融資新模式。積極開展股權眾籌試點,在條件成熟時逐步擴大股權眾籌試點范圍,合理引導大眾投資者進行股權投資。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)依法合規(guī)設立借貸型眾籌平臺,為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)新科技保險產品和服務模式,培育并規(guī)范發(fā)展專利保險等知識產權保險市場,探索發(fā)展大型設備首臺套保險,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和金融資源深度融合。積極發(fā)揮保險融資增信作用,發(fā)展貸款保證保險、信用保險等。積極引進保險資金在我省參與或投資設立創(chuàng)業(yè)投資基金。(省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局分別負責)

　　(五)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設。

　　1.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化器。支持各省轄市、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)集中各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺;鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,加快建設市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。以國家農業(yè)科技園區(qū)、涉農高校院所、農業(yè)企業(yè)等為載體,開展“星創(chuàng)天地”建設行動,鼓勵市、縣級政府對“星創(chuàng)天地”建設給予獎勵,打造適應農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的眾創(chuàng)空間。對各類主體利用閑置樓宇構建眾創(chuàng)空間,按其改造費用50%比例(最高不超過200萬元)給予補貼。采用政府購買服務方式,對“眾創(chuàng)空間”提供的寬帶網絡、公共軟件服務費用,按照50%比例給予補貼。對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器、省級以上大學科技園,省財政給予一次性300萬元獎補;對新認定的省級科技企業(yè)孵化器,給予一次性100萬元獎補。鼓勵孵化器設立孵化資金,支持利用孵化資金對在孵企業(yè)進行投資和資助。對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%的比例給予配套支持。落實支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的用地政策。積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。(省科技廳牽頭,省財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、科協(xié)配合)

　　2.整合眾創(chuàng)資源。引導高校、科研院所、企業(yè)或個人發(fā)起開源項目,鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和政府資金支持形成的成果向社會開源。建設重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源網絡服務平臺,并向創(chuàng)業(yè)者開放。出臺促進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施意見,建立科研設施與儀器向社會開放的激勵機制。鼓勵高校、科研院所、科技場館向全社會開放科技資源,為全社會提供科技服務。建立國家級實驗室科研設施、儀器開放共享激勵機制,采用財政后補助、間接投入等方式,合理補償國家級實驗室向社會開放所產生的費用支出。(省科技廳牽頭,省教育廳、工業(yè)和信息化委、科協(xié)等有關部門配合)

　　3.搭建開放式創(chuàng)新平臺。以國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權局專利局專利審查協(xié)作河南中心、河南技術產權交易所等科技服務機構為依托,加快建立覆蓋全省、服務企業(yè)的技術轉移網絡,積極創(chuàng)建國家技術轉移集聚區(qū)。建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,搭建集聚海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū),構建開放式知識產權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極吸引國內外一流大學、科研院所和世界500強研發(fā)中心等設立分支機構,建設科技園、實驗室、孵化器。鼓勵企業(yè)通過技術特許、委托研究、技術合伙、戰(zhàn)略聯(lián)盟等商業(yè)模式,建設一批高水平的國際科技合作研究基地,支持大型企業(yè)和研究機構建立海外研發(fā)中心,主動融入全球創(chuàng)新網絡。(省科技廳牽頭,省科協(xié)等有關部門配合)

　　(六)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支撐。

　　1.發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務業(yè)。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務機構作用,制定政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務項目清單,通過公開招標等方式購買創(chuàng)業(yè)服務。各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)服務機構為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導服務、融資服務的,可由當地政府根據實際效果給予一定輔導服務和融資服務補貼。加快發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網絡服務,支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群等各類互助平臺發(fā)展,鼓勵通過網絡平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(省科技廳、人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、科協(xié)等有關部門配合)

　　2.強化創(chuàng)業(yè)教育培訓。深入實施全民科學素質行動計劃,提升公民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客空間、孵化基地等推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓;在普通高校、職業(yè)院校、技工院校等全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系和學分制管理范圍;學生在校期間參加創(chuàng)業(yè)培訓的,給予相應的培訓補貼。對具有創(chuàng)業(yè)要求和培養(yǎng)愿望的各類勞動者,參加創(chuàng)業(yè)培訓可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼,其中創(chuàng)業(yè)意識培訓補貼每人200元、創(chuàng)業(yè)實訓補貼每人300元、創(chuàng)辦(改善)企業(yè)培訓補貼每人1000元。組建創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊,建立創(chuàng)業(yè)導師(專家)庫,培訓一批農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導員。(省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳牽頭,省財政廳、工業(yè)和信息化委、科協(xié)等有關部門配合)

　　(七)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

　　1.維護公平競爭市場環(huán)境。進一步轉變政府職能,增加公共產品和服務供給,為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。禁止通過政府立法形式設定行政許可,杜絕以備案、登記、年檢、監(jiān)制等形式變相設定行政許可。加強事中事后監(jiān)管,按照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》(工商總局令第67號)、《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》(工商總局令第68號)和《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(工商總局令第83號)的有關規(guī)定,對被列入經營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)進行限制。把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤。依托河南省企業(yè)信用信息公示平臺,建設河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng),構建對企業(yè)進行信息公示、分類警示、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合激勵與懲戒的信息平臺。健全知識產權侵權查處、快速維權與維權援助機制,縮短確權審查、侵權處理周期,加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度,將侵權行為信息納入社會信用記錄。(省工商局、發(fā)展改革委牽頭,有關部門配合)

　　2.促進技術成果轉移轉化。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,省管高校和科研院所等事業(yè)單位可以自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動,單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統(tǒng)一管理,處置收入不上繳國庫。對經技術轉移機構促成在我省轉化的項目,財政科技資金按實際成交額的一定比例給予技術轉移機構獎勵。(省科技廳牽頭,有關部門配合)

　　3.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐保障。完善科研人員薪酬和崗位管理制度,破除人才流動的體制機制障礙,促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革,完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關系轉移接續(xù)政策。加強創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設,完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉移接續(xù)制度。完善高層次人才社會服務機制,落實引進人才社會保障、配偶就業(yè)、子女入學等保障措施。(省人力資源社會保障廳牽頭,有關部門配合)

　　4.加大宣傳力度。支持舉辦大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動,加強政策宣傳,展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果,繁榮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為科普宣傳的重要內容。發(fā)揮各類新聞媒體和網絡社交平臺等的作用,加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導力度,大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進取精神、勤勞品質、堅韌毅力。開展“雙創(chuàng)”人物評選宣傳活動,樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物,大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化,將創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。(省發(fā)展改革委、科技廳、新聞出版廣電局、科協(xié)分別負責)

　　四、組織實施

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立由省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、商務廳、人行鄭州中心支行、省政府國資委、省國稅局、地稅局、工商局、統(tǒng)計局、知識產權局、省政府法制辦、金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家外匯管理局河南省分局、省科協(xié)等單位參加的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度,加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調,研究和協(xié)調解決本意見落實過程中的重大問題,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。有關工作進展情況及時向省政府報告。

　　(二)狠抓責任落實。各地、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作,盡快細化落實本意見,省轄市要結合實際制定具體方案,有關部門要結合職能分工研究提出具體政策,明確工作任務、時間節(jié)點、責任人和保障措施,加強協(xié)調聯(lián)動,形成推進合力,確保各項工作取得實效。

　　(三)強化督促檢查。各地、各部門要建立信息定期報送制度,完善考核評價機制,每年對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進展情況進行總結。省政府組織對各地、各部門政策措施落實情況進行督導評估,對政策措施落實不力、目標任務落實不到位、工作成效差的,在全省予以通報批評。

　　河南省人民政府

　　2016年5月18日